申论 (Shenlun, 国家公务员考试申论)
国家公务员考试（国考）申论练习题库，覆盖副省级以上试卷全部五大题型的真实官方分值配比（100分）：归纳概括10分、综合分析15分、提出对策20分、贯彻执行25分、申发论述（大作文）30分，每套配原创给定材料。Practice sets for the Guokao's 申论 (Shenlun) essay/analysis paper, covering all five official question types at their real vice-provincial-and-above scoring weight: Summarize 10, Analyze 15, Propose Solutions 20, Applied Writing 25, Argumentative Essay 30 -- each set paired with original given-material.
Sections
- 归纳概括 (Summarize, 10分) — 3 questions
- 综合分析 (Comprehensive Analysis, 15分) — 3 questions
- 提出对策 (Propose Solutions, 20分) — 3 questions
- 贯彻执行 (Applied Writing, 25分) — 3 questions
- 申发论述 - 大作文 (Argumentative Essay, 30分) — 3 questions
Sample questions
- 归纳概括 (Summarize, 10分): 材料1 H市民政局基层治理创新工作总结摘录： 近年来，H市大力推进基层治理体系和治理能力现代化建设，着力构建"党建引领、网格支撑、协商共治"的城市社区治理新格局。全市城市社区普遍划分为若干基础网格，每个网格原则上对应三百至五百户居民，由专职网格员承担信息采集、矛盾排查、政策宣传、民情上报等职责；同时，依托社区党群服务中心普遍设立社区协商议事会，吸纳居民代表、业委会代表、物业企业代表、驻区单位代表、"两代表一委员"、社区民警等多元主体参与协商，围绕老旧小区改造、物业管理、公共空间使用、停车位分配等群众身边事项开展民主协商，逐步形成了"民事民提、民事民议、民事民决"的工作闭环。截至目前，全市城市社区协商议事会覆盖率已超过九成，累计协商解决居民关切事项数千件，同类矛盾重复上访率明显下降，部分街道还探索"社区协商+物业监督"联动机制，推动物业服务企业定期向议事会报告服务情况、接受居民代表评议。 与此同时，H市也同步推进基层减负工作，近两年先后精简面向社区的报表台账、创建评比类事项数十项，推行"多表合一""一次采集、多方共享"，并通过政务信息系统互通减少重复填报。但多个街道反馈，面向社区的检查考核总量虽有压缩，牵头部门和配合要求仍不少，网格员承担的台账报表、检查考核等事务性工作总体占比依旧偏高，基层"小马拉大车"现象仍待进一步缓解，部分一线网格员坦言"白天忙台账、晚上才能上门",真正用于走访居民、组织协商的精力和时间受到挤压。 材料2 某社会治理研究中心主任访谈摘录： "基层治理面临的突出矛盾，概括起来就是'责任无限、资源有限'。乡镇街道一级承接的任务越来越多，但编制、经费、专业力量却没有相应增加，这就是人们常说的'小马拉大车'。社区工作者既要完成上级部门交办的统计报表、创建达标、各类检查迎检等任务，又要直接应对居民反映的漏水、停车、宠物扰民、物业纠纷、邻里矛盾等具体诉求，角色高度复合，常常是'上面千条线、下面一根针'。 协商议事会这种机制的价值，恰恰在于把原本只能'向上找政府'的矛盾，部分转化为居民之间、居民与物业之间'横向协商'解决，既减轻了政府大包大揽、兜底解决一切矛盾的压力，也在协商过程中培养了居民自我管理、自我服务的能力，是基层治理从'管理'走向'治理'的一个重要标志。 但协商要真正发挥作用，离不开三个条件：一是议题要聚焦居民真实利益，不能为了完成任务而'为协商而协商'、流于形式；二是要有专业力量（如社区法律顾问、规划师、工程技术人员）提供支持，帮助居民看懂方案、算清利弊，避免协商陷入'公说公理、婆说婆理'的僵局；三是协商结果要有执行力，形成的共识要能落地、能督办，议而不决、决而不行最打击居民参与积极性，久而久之会让居民对协商机制本身失去信任，转而重新选择上访等传统渠道。此外，居民代表能否真正代表多数居民的意见，而不是仅由少数积极分子主导，也直接决定协商结果的认可度。" 材料3 Y社区网格员记录摘录： Y社区建成于上世纪九十年代，共有住宅楼32栋，常住居民近六千人，是典型的老旧小区，电梯缺失、停车位不足、管网老化、公共空间无序占用等问题长期并存。去年小区启动老旧小区改造，其中加装电梯方案在三号楼引发分歧：高层住户普遍支持并愿意分摊大部分费用，一楼、二楼部分住户则担心加装电梯后采光受影响、楼栋外立面占用公共通道、日后维护费用分摊不公，迟迟未能达成一致，改造工程被迫搁置近半年，个别住户甚至张贴反对标语，邻里关系一度紧张。 社区随后依托协商议事会，先组织居民代表实地走访市内同类已完成改造的小区，直观了解加装效果；再邀请规划设计单位现场讲解遮光测算结果与通道让渡方案，用具体数据回应低层住户的顾虑；社区法律顾问同步介入，就费用分摊的合法合规性答疑。前后共召开四次协商会议，期间还设立意见征集箱、线上问卷同步收集未能到场居民的意见，最终确定了"电梯井体适当后退、低层住户给予一次性适当补偿、维护费用按楼层差异化分摊"的折中方案，三号楼加装电梯已于近期完工并投入使用。 与此形成对比的是，隔壁同样面临改造分歧的五号楼，因议事会成立较晚、居民代表选举前期宣传发动不足，实际参与投票的居民不足三成，选出的代表能否真正反映多数意见本身就受到部分居民质疑，协商始终未能形成多数共识，改造方案至今悬而未决，部分居民反映"不知道该找谁反映意见"。 材料4 某城市治理研究机构抽样调查摘录（随机抽取12个城市社区发放问卷，回收有效问卷2400份，另对600名社区工作者同步开展专项调查）： 调查显示，认为本社区协商议事会"确实解决了身边实际问题"的居民占58%，认为"开过会但没有实际效果"的占27%，表示"不了解本社区是否有协商议事会"的占15%；在60岁以上受访居民中，"不了解"比例上升至22%，明显高于其他年龄段，反映出协商议事会的宣传覆盖在部分老年群体中仍有欠缺。 在对社区工作者的同步调查中，86%的受访网格员表示日常工作中"台账填报、检查考核类事务性工作占用时间过多"，71%的网格员平均同时负责300户以上居民的网格事务，45%的网格员反映本社区没有专职或常态化参与协商的专业力量（法律顾问、规划师等）支持。进一步交叉分析发现，居民代表选举参与率超过五成的社区，协商议事会"确实解决问题"的评价比例明显高于参与率不足三成的社区，相差超过20个百分点；有专业力量常态化支持的社区，协商结果"已落实或正在落实"的比例也显著高于没有专业力量支持的社区。 问题一：归纳概括（10分） 根据给定材料，概括当前城市社区协商议事会机制在化解基层矛盾中存在的主要问题。 要求：准确、全面，条理清晰，不超过250字。
- 综合分析 (Comprehensive Analysis, 15分): 材料1 H市民政局基层治理创新工作总结摘录： 近年来，H市大力推进基层治理体系和治理能力现代化建设，着力构建"党建引领、网格支撑、协商共治"的城市社区治理新格局。全市城市社区普遍划分为若干基础网格，每个网格原则上对应三百至五百户居民，由专职网格员承担信息采集、矛盾排查、政策宣传、民情上报等职责；同时，依托社区党群服务中心普遍设立社区协商议事会，吸纳居民代表、业委会代表、物业企业代表、驻区单位代表、"两代表一委员"、社区民警等多元主体参与协商，围绕老旧小区改造、物业管理、公共空间使用、停车位分配等群众身边事项开展民主协商，逐步形成了"民事民提、民事民议、民事民决"的工作闭环。截至目前，全市城市社区协商议事会覆盖率已超过九成，累计协商解决居民关切事项数千件，同类矛盾重复上访率明显下降，部分街道还探索"社区协商+物业监督"联动机制，推动物业服务企业定期向议事会报告服务情况、接受居民代表评议。 与此同时，H市也同步推进基层减负工作，近两年先后精简面向社区的报表台账、创建评比类事项数十项，推行"多表合一""一次采集、多方共享"，并通过政务信息系统互通减少重复填报。但多个街道反馈，面向社区的检查考核总量虽有压缩，牵头部门和配合要求仍不少，网格员承担的台账报表、检查考核等事务性工作总体占比依旧偏高，基层"小马拉大车"现象仍待进一步缓解，部分一线网格员坦言"白天忙台账、晚上才能上门",真正用于走访居民、组织协商的精力和时间受到挤压。 材料2 某社会治理研究中心主任访谈摘录： "基层治理面临的突出矛盾，概括起来就是'责任无限、资源有限'。乡镇街道一级承接的任务越来越多，但编制、经费、专业力量却没有相应增加，这就是人们常说的'小马拉大车'。社区工作者既要完成上级部门交办的统计报表、创建达标、各类检查迎检等任务，又要直接应对居民反映的漏水、停车、宠物扰民、物业纠纷、邻里矛盾等具体诉求，角色高度复合，常常是'上面千条线、下面一根针'。 协商议事会这种机制的价值，恰恰在于把原本只能'向上找政府'的矛盾，部分转化为居民之间、居民与物业之间'横向协商'解决，既减轻了政府大包大揽、兜底解决一切矛盾的压力，也在协商过程中培养了居民自我管理、自我服务的能力，是基层治理从'管理'走向'治理'的一个重要标志。 但协商要真正发挥作用，离不开三个条件：一是议题要聚焦居民真实利益，不能为了完成任务而'为协商而协商'、流于形式；二是要有专业力量（如社区法律顾问、规划师、工程技术人员）提供支持，帮助居民看懂方案、算清利弊，避免协商陷入'公说公理、婆说婆理'的僵局；三是协商结果要有执行力，形成的共识要能落地、能督办，议而不决、决而不行最打击居民参与积极性，久而久之会让居民对协商机制本身失去信任，转而重新选择上访等传统渠道。此外，居民代表能否真正代表多数居民的意见，而不是仅由少数积极分子主导，也直接决定协商结果的认可度。" 材料3 Y社区网格员记录摘录： Y社区建成于上世纪九十年代，共有住宅楼32栋，常住居民近六千人，是典型的老旧小区，电梯缺失、停车位不足、管网老化、公共空间无序占用等问题长期并存。去年小区启动老旧小区改造，其中加装电梯方案在三号楼引发分歧：高层住户普遍支持并愿意分摊大部分费用，一楼、二楼部分住户则担心加装电梯后采光受影响、楼栋外立面占用公共通道、日后维护费用分摊不公，迟迟未能达成一致，改造工程被迫搁置近半年，个别住户甚至张贴反对标语，邻里关系一度紧张。 社区随后依托协商议事会，先组织居民代表实地走访市内同类已完成改造的小区，直观了解加装效果；再邀请规划设计单位现场讲解遮光测算结果与通道让渡方案，用具体数据回应低层住户的顾虑；社区法律顾问同步介入，就费用分摊的合法合规性答疑。前后共召开四次协商会议，期间还设立意见征集箱、线上问卷同步收集未能到场居民的意见，最终确定了"电梯井体适当后退、低层住户给予一次性适当补偿、维护费用按楼层差异化分摊"的折中方案，三号楼加装电梯已于近期完工并投入使用。 与此形成对比的是，隔壁同样面临改造分歧的五号楼，因议事会成立较晚、居民代表选举前期宣传发动不足，实际参与投票的居民不足三成，选出的代表能否真正反映多数意见本身就受到部分居民质疑，协商始终未能形成多数共识，改造方案至今悬而未决，部分居民反映"不知道该找谁反映意见"。 材料4 某城市治理研究机构抽样调查摘录（随机抽取12个城市社区发放问卷，回收有效问卷2400份，另对600名社区工作者同步开展专项调查）： 调查显示，认为本社区协商议事会"确实解决了身边实际问题"的居民占58%，认为"开过会但没有实际效果"的占27%，表示"不了解本社区是否有协商议事会"的占15%；在60岁以上受访居民中，"不了解"比例上升至22%，明显高于其他年龄段，反映出协商议事会的宣传覆盖在部分老年群体中仍有欠缺。 在对社区工作者的同步调查中，86%的受访网格员表示日常工作中"台账填报、检查考核类事务性工作占用时间过多"，71%的网格员平均同时负责300户以上居民的网格事务，45%的网格员反映本社区没有专职或常态化参与协商的专业力量（法律顾问、规划师等）支持。进一步交叉分析发现，居民代表选举参与率超过五成的社区，协商议事会"确实解决问题"的评价比例明显高于参与率不足三成的社区，相差超过20个百分点；有专业力量常态化支持的社区，协商结果"已落实或正在落实"的比例也显著高于没有专业力量支持的社区。 问题二：综合分析（15分） 材料2中专家提到基层治理"责任无限、资源有限"的"小马拉大车"现象。请结合给定材料，分析这一现象的成因及其对社区协商议事会机制运行的影响。 要求：分析透彻，层次分明，不超过300字。
- 提出对策 (Propose Solutions, 20分): 材料1 H市民政局基层治理创新工作总结摘录： 近年来，H市大力推进基层治理体系和治理能力现代化建设，着力构建"党建引领、网格支撑、协商共治"的城市社区治理新格局。全市城市社区普遍划分为若干基础网格，每个网格原则上对应三百至五百户居民，由专职网格员承担信息采集、矛盾排查、政策宣传、民情上报等职责；同时，依托社区党群服务中心普遍设立社区协商议事会，吸纳居民代表、业委会代表、物业企业代表、驻区单位代表、"两代表一委员"、社区民警等多元主体参与协商，围绕老旧小区改造、物业管理、公共空间使用、停车位分配等群众身边事项开展民主协商，逐步形成了"民事民提、民事民议、民事民决"的工作闭环。截至目前，全市城市社区协商议事会覆盖率已超过九成，累计协商解决居民关切事项数千件，同类矛盾重复上访率明显下降，部分街道还探索"社区协商+物业监督"联动机制，推动物业服务企业定期向议事会报告服务情况、接受居民代表评议。 与此同时，H市也同步推进基层减负工作，近两年先后精简面向社区的报表台账、创建评比类事项数十项，推行"多表合一""一次采集、多方共享"，并通过政务信息系统互通减少重复填报。但多个街道反馈，面向社区的检查考核总量虽有压缩，牵头部门和配合要求仍不少，网格员承担的台账报表、检查考核等事务性工作总体占比依旧偏高，基层"小马拉大车"现象仍待进一步缓解，部分一线网格员坦言"白天忙台账、晚上才能上门",真正用于走访居民、组织协商的精力和时间受到挤压。 材料2 某社会治理研究中心主任访谈摘录： "基层治理面临的突出矛盾，概括起来就是'责任无限、资源有限'。乡镇街道一级承接的任务越来越多，但编制、经费、专业力量却没有相应增加，这就是人们常说的'小马拉大车'。社区工作者既要完成上级部门交办的统计报表、创建达标、各类检查迎检等任务，又要直接应对居民反映的漏水、停车、宠物扰民、物业纠纷、邻里矛盾等具体诉求，角色高度复合，常常是'上面千条线、下面一根针'。 协商议事会这种机制的价值，恰恰在于把原本只能'向上找政府'的矛盾，部分转化为居民之间、居民与物业之间'横向协商'解决，既减轻了政府大包大揽、兜底解决一切矛盾的压力，也在协商过程中培养了居民自我管理、自我服务的能力，是基层治理从'管理'走向'治理'的一个重要标志。 但协商要真正发挥作用，离不开三个条件：一是议题要聚焦居民真实利益，不能为了完成任务而'为协商而协商'、流于形式；二是要有专业力量（如社区法律顾问、规划师、工程技术人员）提供支持，帮助居民看懂方案、算清利弊，避免协商陷入'公说公理、婆说婆理'的僵局；三是协商结果要有执行力，形成的共识要能落地、能督办，议而不决、决而不行最打击居民参与积极性，久而久之会让居民对协商机制本身失去信任，转而重新选择上访等传统渠道。此外，居民代表能否真正代表多数居民的意见，而不是仅由少数积极分子主导，也直接决定协商结果的认可度。" 材料3 Y社区网格员记录摘录： Y社区建成于上世纪九十年代，共有住宅楼32栋，常住居民近六千人，是典型的老旧小区，电梯缺失、停车位不足、管网老化、公共空间无序占用等问题长期并存。去年小区启动老旧小区改造，其中加装电梯方案在三号楼引发分歧：高层住户普遍支持并愿意分摊大部分费用，一楼、二楼部分住户则担心加装电梯后采光受影响、楼栋外立面占用公共通道、日后维护费用分摊不公，迟迟未能达成一致，改造工程被迫搁置近半年，个别住户甚至张贴反对标语，邻里关系一度紧张。 社区随后依托协商议事会，先组织居民代表实地走访市内同类已完成改造的小区，直观了解加装效果；再邀请规划设计单位现场讲解遮光测算结果与通道让渡方案，用具体数据回应低层住户的顾虑；社区法律顾问同步介入，就费用分摊的合法合规性答疑。前后共召开四次协商会议，期间还设立意见征集箱、线上问卷同步收集未能到场居民的意见，最终确定了"电梯井体适当后退、低层住户给予一次性适当补偿、维护费用按楼层差异化分摊"的折中方案，三号楼加装电梯已于近期完工并投入使用。 与此形成对比的是，隔壁同样面临改造分歧的五号楼，因议事会成立较晚、居民代表选举前期宣传发动不足，实际参与投票的居民不足三成，选出的代表能否真正反映多数意见本身就受到部分居民质疑，协商始终未能形成多数共识，改造方案至今悬而未决，部分居民反映"不知道该找谁反映意见"。 材料4 某城市治理研究机构抽样调查摘录（随机抽取12个城市社区发放问卷，回收有效问卷2400份，另对600名社区工作者同步开展专项调查）： 调查显示，认为本社区协商议事会"确实解决了身边实际问题"的居民占58%，认为"开过会但没有实际效果"的占27%，表示"不了解本社区是否有协商议事会"的占15%；在60岁以上受访居民中，"不了解"比例上升至22%，明显高于其他年龄段，反映出协商议事会的宣传覆盖在部分老年群体中仍有欠缺。 在对社区工作者的同步调查中，86%的受访网格员表示日常工作中"台账填报、检查考核类事务性工作占用时间过多"，71%的网格员平均同时负责300户以上居民的网格事务，45%的网格员反映本社区没有专职或常态化参与协商的专业力量（法律顾问、规划师等）支持。进一步交叉分析发现，居民代表选举参与率超过五成的社区，协商议事会"确实解决问题"的评价比例明显高于参与率不足三成的社区，相差超过20个百分点；有专业力量常态化支持的社区，协商结果"已落实或正在落实"的比例也显著高于没有专业力量支持的社区。 问题三：提出对策（20分） 假如你是H市基层治理主管部门的工作人员，请根据给定材料，针对社区协商议事会机制运行中存在的问题，提出切实可行的改进对策。 要求：对策具体，有针对性和可操作性，分条列项作答，不超过400字。